努力提升广东国际产业分工地位

　　改革开放近40年来，广东始终坚持解放思想、深化改革、扩大开放，充分发挥自身比较优势，充分利用国外市场和资源，快速融入国际产业分工格局，并迅速成为全国对外贸易第一大省，为推动全省、带动全国经济持续快速发展作出了显著贡献。2008年国际金融危机以来，世界经济格局深度调整，国内经济发展进入新常态。随着后金融危机时代的外需市场红利、经济发展新常态背景下的土地和劳动力等初级资源红利、率先对外开放的政策优惠红利的逐步逆转，广东参与国际产业分工的原有模式亟待转换。未来5—10年，将是广东提升国际产业分工地位的关键时期。广东要从过去以出口和承接外资产业转移被动纳入全球生产体系向主动在全球配置资源、主动构造国际产业分工体系转变，从全球制造工厂向全球研发和市场中心、全球战略中心转变，从简单的比较优势阶段走向创造地区综合竞争优势阶段。

　　进一步优化外贸结构提高外贸综合竞争力

　　在保持外贸进出口总量规模稳定的同时，把工作着力点更多地转移到调整结构、自主创新、打造品牌上来，提升外贸综合效益和国际市场竞争力。加大对品牌建设、自主创新、技术设备更新改造的资助力度，鼓励企业争创名牌，扶持一批产品进入国家和省级重点的出口名牌行列，着力培育“三自三高”的出口主导产品，提高“广东创造”“广东制造”和“广东服务”在国际国内市场的影响力。着力建设大宗商品交易中心，组织企业参加境内外展览，扩大机电产品、高新技术产品出口，以及先进技术装备、关键零部件及资源产品进口。同时，落实加快发展服务贸易的意见和行动计划，完善支持服务贸易出口的政策措施。培育服务业开放的各类载体。

　　强化高端要素集聚提升技术溢出和吸收能力

　　在保持引进一定规模外资的基础上，瞄准高端要素和战略性主导产业项目，加大产业链高端招商力度，引导外资投向现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业，以高端创新要素带动产业创新发展，以高端项目带动产业高端化发展。突出对世界500强企业、境外大型企业招商力度，特别是支持设立总部企业、研发机构。在强化外资企业“绿地投资”基础上，进一步向外商开放城市交通、公共服务、基础设施建设等投资领域，鼓励外资以并购、证券投资和投资基金、BOT方式等多种形式进入。

　　加快引进世界一流的大学及科研机构，引导外商投资战略性新兴产业和金融、会展、商务服务业等生产性服务业，促进服务外包产业发展，强化外商投资的技术溢出效应，促进广东经济的结构化升级。建立广东国际技术转移平台，打造国际技术交流服务载体，做好技术引进的统筹和引导，加快国际高新技术和先进适用技术的引进消化吸收再创新。鼓励本土企业与跨国公司设立合资研发机构进行合作研发，加快跨国公司技术转移和人才交流。通过设立专项基金与合作津贴等方式，鼓励跨国公司与高校和科研院所组建联合实验室、科研实训基地及人才合作培养基地等，促进高校与科研院所与跨国公司在科研项目及研发人员等方面的合作互动。在与海外合作研发过程中，强调技术路线和方案的选择由本土企业决策，加强本土企业研发人员的参与，避免过于倚重外部创新资源而导致本土企业创新方向失去掌控、创新实力不足难以适应市场变化需求的现象。

　　大力培育本土跨国公司提升全球资源配置能力

　　鼓励企业通过建立境外加工组装基地、境外营销网络、海外研发中心和境外能源资源供给体系等方式，以广东为总部，建设具有国际影响力和竞争力的本土跨国公司。确定一批具有一定经营规模和品牌知名度、拥有自主核心技术和研发能力的本土企业作为重点培育对象，从资金、技术、品牌、知识产权保护等方面予以支持，发展成为有竞争力的跨国公司。重点引导企业充分利用境外资源、资本、技术和人力，推动优势产业转移生产能力，建立境外发展基地；通过并购、股权置换境外研发机构、知名品牌和营销网络，建立研发中心和国际营销网络；同时，鼓励有实力的企业通过在境外资本市场上市，扩大海外融资渠道和规模，通过扩大境外资源和能源开发合作，扩展发展空间。推动与“一带一路”沿线国家和地区开展交通基础设施、能源资源、经贸产业、人文科技等领域务实合作，支持企业进行国际化布局，以对外投资带动装备、技术、标准、服务走出去。深入挖掘广东在“一带一路”中的历史文化资源，推动经济合作与人文交流互促互进。

　　构建开放型经济新体制打造优越营商环境

　　高标准建设广东自贸试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。整合自贸片区功能，建设国际航运中心、贸易中心、金融中心，提升国际航运服务能力，强化国际贸易功能集成，形成强有力的金融服务支撑。建设与自贸试验区功能定位相匹配的现代产业体系，大力引进国际业务总部、窗口企业和涉外专业服务机构，为新一轮高水平对外开放提供支撑。构建与国际接轨的投资、贸易、商事服务、人才管理、城市管理等体制机制，在探索开放型经济新体制上先行一步。加快与国际通行规则相衔接，在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索。完善以负面清单为核心的外商投资管理体制，提升投资管理的规范性和透明度。完善以备案制为主要方式的境外投资管理制度，为企业有序高效走出去提供支持。以打造优越的营商环境增创国际分工体系新优势。加快推进服务型政府建设，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。完善现代市场体系，实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，建立健全公平开放透明的市场规则。依托互联网和大数据技术，推进行政审批、监管和政务服务标准化，健全统一规范、公开透明的营商法规体系，用透明的法治环境稳定市场主体预期。

　　作者系暨南大学产业经济研究院教授