加快培育农业农村发展新动能

　　2月5日，2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》共分6个部分33条，提纲挈领地为“三农”发展指明了道路。

　　这是中央第14次在一号文件中聚焦“三农”问题。受访学者认为，此次一号文件亮点纷呈，“三区、三园、一体”的建设以及深入推进农业供给侧结构性改革等政策牢牢抓住了“三农”发展的“牛鼻子”，拓展了农业产业链、价值链，夯实了农村共享发展的基础，进一步激活了农业、农村发展的内生动力。

　　“三区、三园、一体”展现新亮点

　　《意见》与时俱进地提出了一些新的政策举措，如建设“粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区”，“现代农业产业园、科技园、创业园”以及“田园综合体”等。

　　“三区、三园、一体”的提出成为此次中央一号文件的亮点之一。中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山表示，“三农”连续作为核心主题出现在中央的一号文件中，反映了中央对农业、农村和农民问题的高度关切。从整体上看，相比前13个一号文件，今年的中央一号文件保持了政策的连续性和稳定性，支农、惠农、强农的长效机制逐渐建立。“三区、三园、一体”的建设将进一步激活农村各要素，引发未来农业增长的新亮点，加快推动现代农业的发展。

　　在华中农业大学经济管理学院教授张俊飚看来，“三区、三园”的提出反映了中央调优农业结构、提升农产品品质以及加快形成农村产业集群和建立创新创业高地的决心。他认为，田园综合体的提出更体现了中央对农业多功能性的重视。“田园”不单单承载着农业生产和提供农产品产出的经济功能，还具有生态、游憩、文化等多方面的功能，应该综合考虑，让农业发展方式更加多元，发展思路更加开放。

　　“休闲旅游观光度假，养老产业的发展，将成为今后农民增收的重要突破口。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，此次中央一号文件的亮点就是通过“三区、三园、一体”的建设强调农业多功能性，激活农村的各生产要素。他表示，一方面，城市资本下乡为城市人到农村去打开了一扇门；另一方面，也为农民增收创造了条件，激活了市场各要素，延伸了农业产业链和价值链。

　　农业供给侧结构性改革成工作主线

　　近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但仍存在农产品供求结构失衡、要素配置不合理、农民增收困难等问题。对此，《意见》明确指出，要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

　　“农业供给侧结构性改革要推动从过去单纯量的增长向质的提升方向转变。”郑风田认为，要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出的位置。首先，要发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来。其次，立足比较优势，优化区域结构。最后，加快科技创新，增强农业发展动能，着眼提高农业全产业链收益，做强一产、做优二产、做活三产。

　　张俊飚认为，对于农业供给侧结构性改革，最为重要的是在改的过程中，确保粮食安全，不出现粮食生产大幅减少和主要农产品产量波动而造成的供给缺口过大。同时，也不至于出现农民收入不增反降的情况，进而影响农村小康建设进程。