校园安全管理的新思路

　　当今，学生安全就是家庭安全、社会基层的安全，新形势下的校园安全管理担负着公共管理和社会稳定的重要使命。校园安全同环境污染、食品安全、社会治安等行业被纳入全国集中开展风险隐患排查和整改工作范围，校园安全经由物理上的安全态势转为全社会的公共安全态势。

　　多部门监管难以无缝衔接

　　近年来，由于社会外力介入学生伤害事件处置过程，校园安全事件已被社会化，安全边界也被扩大。加之，社会舆论普遍认定学生的所有活动风险责任都应归于教育方，社会公众正在形成包含学生全部行为活动的、无边界的政府监管责任的思潮。因此，现行的校园安全管理政策存在明显的不适应性。

　　首先，政策的适用范围。现行校园安全管理政策以校园的物理边界为管理范围，以学生在校的人身安全、校方监管责任为主要内容。没有充分重视学生在校外的公共风险源，对学生在校外的安全监管缺少系统的考虑。

　　其次，政策的监管主体。现行政策实行的是多部门共管的分化式管理，这样看似所有部分都重视校园安全，实则缺少明确的主体。在现实中，多部门之间很难实现无缝衔接。而且，由于过度强调政府的管理责任，较少考虑社会保险等保障资源在学生安全保障方面的配置与衔接。

　　最后，政策的责任管理。现行政策力图通过不断强化、高压式的教育安全规制来控制学生伤害事件的发生数。在短期内，这确实可减少校园的突发事件。但却扭曲了教育部门的责任管理关系，使其长期无限地承载公共风险压力。这不仅不能确保降低大事件爆发的概率，还可能使教育部门为避免风险采取保守行动，反而掩盖新的风险隐患。

校园安全责任由集中转向分担

　　面对新的校园安全形势，现行的校园安全政策已经到了必须进行调整、开拓、改革和完善的时期。这首先要求具备清晰、完整的政策设计思路。要从校园安全转向学生安全，即从校园物理安全的思路转向“以人为本”的学生生命安全思路，推行以学生为中心的全生命周期的安全管理政策；从封闭管理转向开放管理，不再局限于校园的物理边界，将校园安全融入城市公共安全管理中；从事件管理转向风险治理，建立以学生安全保障为中心的社会治理结构，将事件过程中各方冲突转变为事前风险治理合作，从风险规避、责任集中转向风险治理、责任分担。

　　第一，以总体国家安全观指导校园安全建设，将校园安全纳入城市公共安全的系统建设中。建议将学校安全设施列入城市应急避险基础设施建设序列，嵌入到应急体系建设规划中，统筹配置校园安全资源。在土地使用、设施标准、新型防护科技及其经费配置等方面，严格落实公共安全标准，扩大校园的安全功能与安全保障能力。同时，有序开放校园，向市民提供防灾知识培训、体验、应急演练等服务，发挥校园安全设施在城市安全体系中的公益功能。

　　第二，按照“大安全”管理职能建立健全校园安全管理的组织领导体系。建议由教育行政部门牵头公安、卫生、食药等相关单位协同参与，在政府层面成立校园安全管理委员会或联席会议制度。科学配置各部门管理事权和责任关系，提升校园安全的政府公共管理效能。同时，在教育行政主管部门内部成立专门负责安全管理的业务部门，整合所有校园安全事务及管理职能，强化主体责任和监管责任，理顺各级教育安全管理关系。

　　第三，推行校园安全管理的政府分级责任模式。一方面，幼儿园和义务教育阶段学生生命安全保障由政府全供给，明确将幼儿园和中小学校园安全管理纳入政府基本责任范围，由公共财政承担学生生命安全保障支出。如青岛市建立的“校园安全产品提供者”模式。政府用公共财政为所有公办和民办中小学、幼儿园提供公共安全产品；并在新型防护科技方面开发了全市安全教育联动系统，集安全教育课程、安全教育实验平台、安全体验教室、城市应急体验馆、应急体验中心等于一体；同时，专门建立青岛市校园突发事件应急指挥中心，承担全市青少年安全管理服务。另一方面，高中和大学教育阶段学生生命安全保障则推行政府与社会共治。建议制定专门的政策，鼓励和引导市场保险与其他公共风险服务资源进入校园，形成政府、市场、社会共同分担校园风险的治理机制。如广东省建立的“政府主导拉动市场资源”学生风险服务模式，有力改善了校园安全形势，全省学生伤害事件连续12年保持下降趋势。

第四，统一落实学生全生命周期安全保障过程中的综合保障模式。建议以综合险标准全面替代目前的单险种（如校车险、食品险、实习险、交流险等），扩大保障范围与保额，彻底解决险种分散交叉、保障盲点等问题。如太原市建立的“校园风险管理政府责任机制”，由政府财政提供校园综合责任险，包含教育教学基础管理责任、校园食品安全责任、校车责任、扩展交流生责任、第三方伤害责任、校方无责任险等多个险种，基本覆盖了所有校方责任风险。

　　第五，全面完善校园安全教育体系，提升学校风险抗逆力。一方面，普及基本安全常识，把安全教育全面纳入国民教育体系。同时，开发综合式安全课程，以覆盖代替过去碎片化的、单一式的安全教学课程。如可整合健康课、交通安全课、防溺水课、逃生与防身课、禁毒课等各种课程于一体。另一方面，创新安全教育形式。运用现代科学技术和“互联网+”，开发具有体验功能的新型教学设施，提供即时性、可视化、体验式、艺术性等安全教学活动。使学生在“寓教于乐”中有效掌握安全知识，提升应对能力。同时，还可在线向家长和社会开放，吸引全社会参与到校园安全建设中。此外，校园安全教育应注重实践，建议强化“演练式”教育。各个学校应有针对性地组织地震、火灾疏散和防踩踏等专项演练，提升学生、教师和学校管理者应对校园突发事件的专项能力。

　　第六，积极推动校园安全管理标准建设，提升校园安全工作标准化水平。一方面，建议制定专门政策，鼓励地方建立校园安全管理的相关规范与标准。可从组织领导与工作体系、人防物防技防、校园周边安全、校门安全管理、校园安全、校舍安全、食堂食品安全、学校卫生安全、教育教学活动安全、学生管理与安全教育、教职工管理、接送学生车辆安全和应急管理等方面构建综合标准。另一方面，注重校园安全管理标准同教育行业标准和城市公共安全标准的衔接配套，为学生全生命周期的安全提供全方位、全过程、高标准的安全管理服务。

　　（作者单位：国家行政学院应急管理培训中心）