导　　师： 邓伟平

授予学位： 硕士

作　　者： ;

机构地区： 中山大学

摘　　要： 海关MOU制度自1995年从国外引介后，在海关日常行政管理中扮演着越来越重要的角色，运用领域也从起初的打击走私，发展到现在的企业监督、便利通关、货物监管、关税征收和知识产权保护等新领域。海关MOU制度作为一种契约性行政行为，是海关实务界基于传统行政行为理论在应对复杂多变的日常管理而捉襟显肘时的积极探索，更是对海关除传统海关秩序维持外，又包括了给付、利益调整、资源分配、经济促进等诸多积极形成职能的有效回应。实践证明，海关MOU(谅解备忘录)制度作为一种行政手段有着行政行为无法比拟的优点，当然，在其具有高弹性、灵活性、便利性的同时也不可避免的存有一些缺点与不足。本文主要通过对实践中MOU工作的描述、分析，利用行政法之行政契约理论作为分析MOU制度的理论工具，从行政法的学科关怀角度对MOU制度作了初步的、基本的理论分析，指出了其积极作用和存在的问题、不足并提出了相应的改进措施。 文章分为引言，正文和结语三大部分，正文又分为三章。引言主要描述了海关行政契约性行为的兴起，以及海关行政管理工作理念及行政手段的变迁。第一章主要围绕海关MOU概况、海关MOU产生的背景、海关MOU制度的功能，从感性角度介绍了MOU制度。第二章主要从理性的角度，基于行政法的基础理论，探讨、分析了MOU的性质、MOU的界定、MOU的行政法分类、MOU的主体、MOU的内容、MOU的签定程序、MOU的适用原则、MOU的法律效力以及其纠纷解决与完善等相关问题。第三章主要分析了MOU制度存在和不足和需要完善之处。结语部分对海关MOU制度进行了展望和预测。

关 键 词： 海关制度 海关管理 谅解备忘录 行政契约

领　　域： [经济管理—国际贸易] [经济管理—产业经济]