导　　师： 熊金才

授予学位： 硕士

作　　者： (）;

机构地区： 汕头大学

摘　　要： 农村危房改造作为一种行政给付，是指被确定为危房改造对象的农户以自筹资金为主、国家救助为辅的方式募集足额资金，对所居住的危房进行改造的活动。作为我国反贫困战略微观层面制度设计的一个有效补充，农村危房改造制度通过行政确认改造对象，有效地解决部分农村群众的危房问题，提高贫困家庭应对风险的能力，保障农民的基本生活权益，实现扶贫对象“两不愁、三保障”的安全住房保障目标。然而农村危房改造政策实体效果却“差强人意”，政策执行偏离实体“价值目标”，遭遇深度贫困户无力建房、受益对象因建致贫、对象识别不够精准、改造程序周期漫长、贫困人群参与不足等诸多治理困境，农村困难群体的主观福利感不容乐观，严重制约了危房改造的实施效果。　　本文立足于实地调研，以濠江区危房改造为个案，展示农村危房改造实施程序在乡村社会的具体实践。以田野观察和深度访谈获取的资料为佐证，运用程序正义理论，基于行政程序公正、公开、参与和比例四个基本原则，尝试从程序的中立性，效率性，参与性，公开性四个维度的过程价值，考量程序缺陷对危房改造治理结果的影响。通过对农村危房改造实施程序，包括信息公开、对象识别、实施与监管、资金拨付进行剖析，发现农村危房改造“最后一公里”困境的根源在于程序的失范。主要表现为由于民主评议欠缺公正性和福利供给模式畸形导致靶向偏离、公示程度不足难以满足需求、资金拨付进度慢环节多使深度贫困户获益少、建设监管明显滞后增加违法违规的几率。　　研究表明，危房改造政策虽有实体正义的规定，但程序建构不完善，决定了保障农村困难群体住房需求的农村危房改造难以避免“最后一公里困境”，使得危房改造政策�

关 键 词： 农村危房改造 程序规范 资金管理 审查流程

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