导　　师： 张锐昕

学科专业： L0401

授予学位： 硕士

作　　者： ;

机构地区： 吉林大学

摘　　要： 网上行政审批是在行政审批制度改革背景下提出的，是行政审批在信息化条件下的模式创新。网上行政审批建设是电子政务建设的高级阶段，现已成为我国政府21世纪初电子政务建设规划的重头戏。2006年3月，国家信息化领导小组下发的《国家电子政务总体框架》指出:“我国电子政务建设将进入以深化应用为显著特征的新的发展阶段”，并提出了“十一五”时期电子政务建设的目标，其中明确指出:“到2010年，5％以上的行政许可项目能够实现在线处理”。在如此短的时间内要达要到此目标，可谓任务艰巨。为此各地政府投入了大量的资金和人力。为了避免出现盲目建设和“政绩工程”现象，实现低成本、高效益的网上行政审批建设目标，就要对网上行政审批建设进行统一协调和合理安排。因此，对我国丽上行政审批建设进行研究具有十分的必要性和紧迫性。目前，国内学者大多从我国网上行政审批建设的意义、价值以及网上行政审批系统建设的具体方案等层面入手，对网上行政审批建设的研究并不系统，特别是对建设的制度安排、人力资源建设和流程再造等方面很少提及，对建设的理论指导亦有所欠缺。国外学者则主要通过对“一站式”政府构建的研究，进而阐释网上行政审批建设状况。因此，系统地研究我国网上行政审批建设的现实考量与策略选择无疑具有重要的理论价值和实践意义。<br>　　本文从四个方面展开论述:<br>　　第一，网上行政审批概述。网上行政审批是指行政审批部门综合运用现代信息网络和数字技术，彻底转变传统审批工作模式，实现申报、数据交换、预审、审批、监督、查询等的一体化管理和运行，同时实现审批组织结构和业务流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，向企业和公众提供高效优质、规范透明的“一站式”服务。网上行政审批的业务流程主要包括网上申报、数据交换、网上预审、网上审批、网上监查和网上查询等六个部分。相对传统行政审批方式而言，网上行政审批有众多的创新点，但是，网上行政审批又是依附于传统行政审批而存在的，是传统行政审批在网络上的延伸和发展。因此，二者既相互区别又密不可分。网上行政审批的建设意义重大，是促进职能转变，构建服务型政府的重要措施;是加大政务公开力度，构建透明型政府的有效保障;是促进廉政建设，构建廉洁型政府的有力武器;是提高行政效能，构建高效型政府的关键环节;是减少审批成本，构建节约型政府的有效手段。<br>　　第二，网上行政审批建设的内容体系架构。网上行政审批建设内容体系由两部分组成:一是硬件实体建设，包括网上行政审批基础设置建设、网上行政审批系统平台建设和网上行政审批安全系统建设;二是软件环境建设，包括法律制度安排、运行机制创新、审批职能转变、组织结构重组、业务流程再造和队伍素质提高。当然，这两方面并非完全孤立的，而是相互联系、相互影响的。硬件实体建设是网上行政审批服务的实现载体，软件环境建设则为硬件实体建设提供保障和基础，它们共同形成一个统一的建设模式。<br>　　第三，我国网上行政审批建设的现实考量。我国网上行政审批建设始于2000年，现如今各方面建设呈现出良好的发展态势:基础设施建设投入力度不断加大;网上行政审批系统平台建设发展迅速，部分政府已经搭建起网上协同办公平台，某些政府正尝试进行行政审批电子监察系统建设;系统安全建设得到重视并逐步完善;法律制度建设不断完善，为网上行政审批建设的顺利实施保驾护航;网上行政审批运行机制不断创新;审批职能转变稳步推进;行政服务中心组织结构重组成效明显;业务流程得到进一步优化;审批队伍培训工作初成体系。尽管我国政府在推进网上行政审批建设方面作了大量的工作，并取得了一定的成效，但网上行政审批建设仍存在着不可忽视的问题，主要表现在:系统平台建设存在盲目性，影响系统融合;安全系统技术开发不足，存在安全隐患;相关法律制度建设不完善，影响国家层面的网上行政审批推进;绩效评估机制不完善，难于对网上行政审批建设起到规范激励作用;政府部门间缺乏建设的统一性和协调性;缺乏业务协同和信息共享机制，绝大多数审批系统没有融合和信息化知识培训力度不够，网上行政审批队伍素质能力亟待提高等。<br>　　第四，我国网上行政审批建设的策略选择。我国网上行政审批建设重在走一条低成本、高效益的道路。为了达到“到2010年，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理”的目标，我国政府仍需在以下方面做出努力:合理规划网上行政审批系统平台建设;加强关键性安全技术产品的研究和开发;建立健全网上行政审批的相关法律制度;完善网上行政审批建设的绩效评估机制;设置网上行政审批建设的协调督察机构;再造科学合理的网上并联审批流程和加强审批队伍的信息化培训和考核等。

关 键 词： 电子政务 网上行政审批 策略选择

分 类 号： [D630.1]

领　　域： [政治法律] [政治法律]