导　　师： 胡务

学科专业： L0404

授予学位： 硕士

作　　者： ;

机构地区： 西南财经大学

摘　　要： 本文首先重新界定了农村社会养老保险的研究对象，指出城市化和工业化催生了农民群体的分化，继而传统意义下将农村社会养老保险等同于农民养老保险的思路存在诸多不妥。本文认为重新审视农民群体对农村社会养老保险的对象研究有积极意义和战略意义：农村社会养老保险对象包括务农农民(又称纯农民)、农民工和失地农民。其次基于以上群体的重点展开三个群体的养老保险的现有政策评估。继而通过现有政策的评估和国情、时机的研究，对建立基于我国国情的农村社会养老保险制度进行政策分析。核心凸现为维护社会公正，政府责任在农村的实现有重大战略意义，并为构建符合我国国情的农村社会养老保险制度提供一些看法和建议。 第一章《导论：研究背景、意义和研究方法及目的》。主要阐述论文研究背景和研究意义、研究方法、研究目的。 第二章《农村社会养老保险基本范畴的界定和相关理论基础》。首先对农村养老保险研究对象进行界定，在工业化、城市化发展的客观背景下，所讨论的农村社会保障的保障主体将不再单一，不能再拘泥于“农村”这一地域为核心而勾勒出的社会保障制度，而应顾及不同农民群体的利益和需要，以不同项目满足各群体。保障对象应包括业已分化出的农民工、失地农民和以耕地为主的农民，具体项目表现为现阶段发达地区正在推行的创新型农村社会养老保险、农民工综合保险(养老保险)、失地农民养老保险等。其次是对农村社会养老保险相关理论的阐述。具体对社会公正理论、政府介于农村社会养老保险的理论进行论述，为本文提供理论依据和研究视角。 第三章《农村社会养老保险政策评估》。首先简要介绍我国农村社会养老保险发展历程，对探索试点、逐步推开、整顿规范、创新发展等四个阶段进行分析。其次集中对《县级农村社会养老保险基本方案》进行政策评估，对其初始背景、方案原则、基本方案给予描述，加深对《基本方案》的理解。再次，着重对《基本方案》进行评价，主要从基本理念、制度等方面分别评述，从中发现推行障碍所在，为重构政策提供借鉴，笔者进而根据对农村社会养老保险对象的界定，对创新阶段的农村养老保险(务农农民为主的保险)、农民工保险、失地农民保险逐一评述。力图通过对各地政策的分析，总结出适合国情的方案基础，同时注重农村社会养老保险的发展思路，试图探索出一条适合农民保障的制度化道路，使农民能安身、可立命，完成农村养老保险在全国的实现，客观上推动我国的工业化、城市化发展。 第四章《农村社会养老保险政策重构的国情审视和时机分析》。目前，农村社会养老保险制度仍然处在艰难的探索阶段。社会保障前进的车轮已经滞后于经济改革，因而需要制度创新、需要建设新的养老保险制度。本部分首先对中国农村社会养老保险改革中的一些重点问题(土地保障、家庭养老等)进行剖析，客观审视农村社会养老保险国情，为构建农村养老保险制度提供参考。其次对农村社会养老保险在我国的建立进行时机的判断，通过经济条件、政治条件、社会条件等的剖析，客观上肃清发展的困惑，为全国制度的建立提供依据。 第五章《基于中国国情的农村社会养老保险政策重构》，首先对农村社会养老保险进行了阶段分析与预测，为制度构建提供了时序参考，并建立了我国农村社会养老保险的发展框架(见下图)。其次，总结《基本方案》和创新阶段农村(务农农民为主)、农民工、失地农民养老保险的实效经验，奠定需要重构制度的方向，即制度的价值取向，点明论文主题倾向和政策倾向。根据设定的政策目标进行政策建议，对地域、群体都进行了差异制度设计，对制度发展方向、基金筹集方式、运作、组织建设等都分别建议，以期创新的农村养老保险制度在全国的实现。 农村社会养老保险转接、融合示意图本文主要有以下几个方面的创新： 1、研究方法的创新。综合运用社会保障学、社会学、公共政策学、制度经济学等多学科相关理论对农村社会养老保险政策进行了全方位的探讨，跨学科的视角对把握宏观思路有重要意义。 2、运用资产社会政策的思路，借鉴中国具有首创意义的新疆呼图壁模式，对农村社会养老保险基金的投资运营进行思路创新。同时建议对个人资产进行整合。 3、论文以政策研究为主体，通过对民政部92年方案和各地模式的评估，综合针对农民的各种制度办法，对各群体利益的维护，从公正角度给予了完整的诠释，继而在宏观上准确把握农村社会养老保险的问题和政策发展方向。 4、论文的研究对象突破传统农村社会养老保险的概念，将其对象界定为务农农民、失地农民和农民工。这一理解符合城市化和工业化影响下农村社会养老保险的发展方向。 5、国情的基础研究，主要针对农村社会养老保险重构必须面对的问题，即重大的前提问题。以往的研究对国情的研究较少，有则寥寥数语，以简单的经济角度论述带过。本文将结合农村实际，对国情进行剖析。 6、本文对农村社会养老保险的发展进行了阶段性研究，是对国情的总结、升华。基于阶段性研究继而对地域政策发展按经济条件进行细分，勾勒出了不同地域不同阶段各自的发展思路，力图为全国范围内政策的推行给予概论。 7、基本制度、核心理念的构筑。本文认为多层次的养老保险中对于公平与效率应在各个层次中有不同的倾向：基本层即农村社会养老保险的出发点是维护公平，其主旨是公民参与的社会政策，而效率让渡于补充层(个人储蓄或商业保险等)体现。在此，政府责任成为基本制度持续的保证。 8、通过各种制度的研究，基于国情为农村社会养老保险制度的发展提供了发展思路，并给出了相应的政策建议。三大农民群体在城市化的背景下应该进入统一的农保大体系，享受基本层的基础保障，各群体的制度要实现转化，过渡性的措施亟待制定，由此初步实现城保、农保的稳定发展，远期转为整合后的一体化模式。

关 键 词： 社会公正 政府责任 农村养老 社会养老保险

分 类 号： [F323.89]

领　　域： [经济管理]