导　　师： 李大胜;陈茵茵

授予学位： 硕士

作　　者： ;

机构地区： 华南农业大学

摘　　要： 土地是不可再生的重要资源。土地制度是国家的根本制度。在保持所有制不变的前提下，不同的土地使用制度影响着土地资产的配置状况。效率与公平是市场经济的基本要求。在我国大力发展市场经济的环境下，计划色彩浓厚的土地使用制度客观上造成了农村集体土地资产配置的低效和扭曲，对农村集体更无公平可言，由此引发了一系列的社会问题。完善农村集体土地使用制度是市场经济发展的必然要求。 本文从我国现行的土地使用制度入手，分析我国农村集体土地使用制度存在的重大缺陷及其对社会所造成的影响，应用产权理论，提出完善农村集体土地使用制度的对策。本文的分析表明：土地产权是包括占有、使用、收益和处分等独立权能在内的一切有关土地财产权利的总和，由于所有权主体虚位、处分权和收益权残缺、国家的征地权被滥用，农村集体土地产权缺失，农村集体土地使用制度存在重大缺陷，而制度中浓重的计划色彩是导致这一缺陷的根本原因。完善农村集体土地使用制度，就是要在公平合理的前提下使农村集体土地产权的各项权能得以回归，主要包括规范国家的征地行为、明确农村集体土地权属主体和开放农村集体土地使用权市场，此外，还必须规范农村集体土地权属登记发证工作、科学制定乡镇土地利用总体规划和非农用地专项规划以及对农村集体土地进行科学的分等定级和估价。在当前的社会经济条件下，应优先规范国家的征地行为，减少对农村集体土地产权的侵害，还应规范并加快农村集体土地确权发证工作以及做好乡镇土地利用总体规划和非农用地专项规划，为行使农村集体土地权利提供依据和保障。 本文共分八个部分：第一部分是导言，叙述了本文的研究目的、研究思路和内容安排；第二部分是对我国现行土地使用制度的概述，概括了我国现行土地使用制度的主要内容和特点；第三部分是对我国现行农村集体土地使用制度所引发社会问题的概述；第四部分是分析我国农村集体土地使用制度存在的重大缺陷；第五部分是分析农村集体土地使用制度不完善的主要成因；第六部分是完善农村集体土地使用制度的基本内容；第七部分是完善农村集体土地使用制度应优先解决的问题；第八部分总结了本文的主要结论，并提出需要进一步讨论的问题。

关 键 词： 农村集体土地 土地使用 使用制度 土地制度

分 类 号： [F321.1]

领　　域： [经济管理]