导　　师： 张东辉

学科专业： H33

授予学位： 硕士

作　　者： ;

机构地区： 山东大学

摘　　要： 作为国民经济的基础产业，农业在整个国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的基础性作用。农业的基础性地位，以及农业在市场经济中的先天弱势，决定了政府必须给予农业以资金支持。对于山东省这样一个农业大省来说更是如此。但由于山东省17地市自然条件不相同、经济发展水平不一致，各个地市之间农业发展状况也存在着很大的差距。山东省财政收入中央财政收入的限制，财政对农业的资金补贴数额有限，财政支农资金分配机制的好坏将直接影响山东省农业补贴政策的效果。因此，本文研究的目的就是通过建立山东财政支农资金地域分配面板数据模型，对山东财政支农资金在各个项目之间与17地市之间的分配状况进行实证分析，从中发现现有机制存在的问题，进而提出适合山东省的财政支农资金分配机制优化的政策方案。
　　 文章首先对国内外财政支农相关的研究作了梳理，在此基础上对财政支农、资金使用效率、资金分配机制等概念作了界定，并且叙述了财政支农资金分配机制优化的理论基础。然后开始对山东省财政支情况做定性分析。具体来说，在对山东省农业发展情况综合分析基础上，按照各个地市农业经济发展状况将17地市划分为三个发展层次。分析了山东省财政资金支出规模与支出方向，并且具体分析了财政支农资金在总支出中所占比例以及其在地域间、项目间分配情况。定性分析之后开始对山东省财政支农资金分配效率进行实证分析。构建C-D生产函数模型，实证研究对山东省财政支农资金对农业生产的促进作用；构建山东省财政支农地域间分配面板数据模型、C-D生产函数模型，实证研究17地市间财政支农资金使用效率的差异：构建支农资金项目间分配回归模型，探究财政支农资金在项目之间分配效率的差异。
　　 对山东省财政支农资金分配效率的实证研究主要得到了以下几个结论：(1)近10年来山东省财政支农资金总量翻了10番，其占总体财政支出的比例一直维持在10％左右。(2)农业固定资产投资、农业就业人口数、地方财政支农资金量三者中，财政支农资金对农业发展有最大的促进作用。(3)山东省17地市中，威海、济宁、莱芜、枣庄、济南5个地市财政支农资金使用效率最高，烟台、东营、泰安、潍坊、淄博、青岛、日照7个地市次之，滨州、聊城、临沂、菏泽、德州5个地市最低。(4)财政支农支出中，“农业支出”对山东省农业产值的促进作用最为显著，其次是“水利和气象支出”项目，对农业产值也有较大的贡献度。”林业支出”项目则无明显效果。
　　 在理论分析与实证分析基础上，发现山东省财政支农分配机制存在的问题主要有：资金总量偏低、地域间分配不合理、管理机制不健全等。应采取以下措施对山东省财政支农分配机制进行优化：明确财政支农分配机制优化目标；构建财政支农支出绩效评价体系；调整财政支农资金分配方式；完善财政支农资金分配监管机制。

关 键 词： 财政支农 资金分配效率 绩效评价体系 监管机制

分 类 号： [F812.8]

领　　域： [经济管理]