导　　师： 莫岳云

学科专业： L04

授予学位： 硕士

作　　者： ;

机构地区： 华南理工大学

摘　　要： 市场经济的发展，人口流动性的增强，城乡二元差距的逐步打破，直接导致了城市出租屋热现象，多种形式的出租屋大量涌现，都市租房热持续升温。出租屋市场及其管理已经日益成为城市管理和政府治理过程中不容忽视的问题。但是，由于缺乏完善的制度约束和机制保障，出租屋市场秩序混乱的局面仍未得到有效改观，“两抢”、入屋盗窃案发展迅猛，带来了各种社会稳定和公共安全的问题，也成为影响和制约城市整体治安形势的焦点问题。尤其是租屋者在屋内的活动具有很大的隐蔽性，使得出租屋极容易成为犯罪分子的藏身之地及实施各种违法犯罪行为的地方。长期以来我国在对出租屋的管理中存在着“管制”思维模式，如规定租赁房屋必须得到派出所的许可、令房屋主交纳保证金、签订治安责任书等，而公安机关却无需提供任何与之相对应的服务；再如公安机关一直实行“暂住证”制度，却对办证人员除了收费、随时检查“暂住证”之外并不提供任何有效的服务。当前，我国法治水平不断提高，公民的权利意识普遍提升，不少外来人口已经意识到他们应当享有与本地公民平等的权利，他们在租住的出租屋中亦享有居住权、人身权、隐私权等权利。外来人员在接受政府管理的同时要求政府提供相应的服务，因而管理部门应当适应我国法治的进程、转变单纯的“管制”思维，尊重和保障外来人口的权利，探讨出租屋管理的有效模式已成当务之急。
　　 本文对东莞市莞城区出租屋管理进行了研究。近年来，东莞市经济发展迅速，全市有出租屋30多万套，是全国出租屋最多的城市之一。莞城区一直是东莞市的政治文化中心，经济起步较早，在出租屋管理方面也积累了大量实践经验，对整个珠三角乃至全国的出租屋管理都具有借鉴价值。莞城区出租屋管理存在的问题主要表现在市场化程度不高、法律法规不健全、管理主体执法监管能力欠缺、管理客体法制观念淡薄、管理手段效率偏低等方面，于是对莞城区出租屋管理方案的研究，主要从过经济、政治、社会、文化等方面展开，重点阐析将如何将出租屋管理由单纯的政府管理向市场化管理过度，政府如何提供有效的服务。莞城区出租屋市场优化与管理创新方面的对策措施用一句话概括便是描述市场、政府、社会和信息与出租屋的关系问题。具体说来就是出租屋管理过程实际是在信息化和科技时代背景下的政府、市场和社会多元主体的互动过程，如何在政府、市场和社会参与管理之中寻找到最佳契合点，如何分配三者的管理权责，如何充分发挥三者在出租屋管理中各自的优势，便成为文章研究的重点和难点。文章认为，即莞城出租屋管理的最终方向为市场运行机制基础上的市场化和社会化；出租屋管理的基本实现形式宜为市场化的多种表现形式，即物业管理模式、半物业管理模式、村民自治模式等等；而出租屋的当前管理途径则应当是在解放思想，落实可持续发展观的指导下，充分发挥政府职能部门的主导作用，对莞城出租屋管理现有模式不断进行创新，同时也进行税费制度、产权制度、服务制度等相关制度的调整与创新，借助信息技术不断完善莞城出租屋管理体系。

关 键 词： 流动人口 都市租房 社会治安 出租屋管理

分 类 号： [D631.42]

领　　域： [政治法律] [政治法律]